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《优化营商环境条例(草案)》
【字体: 】  【编辑日期:2019-10-29 15:56】  【来源:未知】  【作者:admin】  【点击次数:

10月8日召开的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例》)。《条例》的出台对中国经济发展具有重大意义。

释放三大积极信号

《条例》出台具有重要的实践意义和立法价值,是新时代一次标志性的立法探索。具体释放了三个信号:

信号一:标志着我国经济发展模式从“要素投入驱动”向“市场高效运行”加快升级。改革开放初期,劳动力、土地等生产要素大量过剩闲置,“要素投入驱动”成为经济发展的主要模式。随着中国经济快速发展,近年来许多城市出现制造业民工荒、建设用土紧张、人才争夺大战等现象,向“要素投入”要发展越来越难,向“资源配置”升级逐步成为发展方向共识。发挥市场配置资源的决定性作用,可以让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。这就需要营造良好的营商环境——让有意愿、有能力的企业和个人无障碍地进入市场、获得资源,在各类市场主体的平等竞争中脱颖而出并发展壮大。

信号二:标志着我国制度建设思维从“跟随学习型”向“创新引领型”探索升级。中国的改革开放历来注重学习借鉴西方市场经济成熟经验。世界银行有成熟的营商环境评价体系。根据世行《2019营商环境报告》,中国营商环境(世界银行以北京、上海为评价样板)在全球190个经济体中从第78位大幅跃升至第46位,跻身年度营商环境改善排名前十。《条例》吸收了世界银行营商环境评价经验,将企业开办、投资项目审批、登记财产、办理破产等事务纳入文本,同时又创新扩展了融合线上线下服务、提升政务服务水平、诉求处理与监督评价等大量具有中国特色的营商环境内容,引领性地为全球营商环境优化探索提供新的框架示范。

信号三:标志着我国营商环境规则从“实践探索”向“立法规范”赋权升级。近年来,围绕国务院“放管服”工作部署,全国开始一系列营商环境实践探索:如近期国务院电视电话会议提出的打造全国政务服务“一张网”,“双随机、一公开”监管和信用监管等,再如地方探索中的上海自贸区改革中的“证照分离”和“单一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江苏的“不见面审批”、银川的“一枚公章管审批”等等。《条例》将近年来全国和地方的成熟经验和有益探索进行归纳提炼,对缺乏明确法律依据的做法,通过相关制度设计提供法律法规支撑,向世界彰显了中国继续大力推进市场化改革的决心。

带来三大发展红利

《条例》的出台给地方、企业、自然人都将带来实实在在的好处,进而有力促进我国经济发展。具体表现为:

红利一:“运行系统升级”——为地方发展赋能

如同电子信息产品的操作系统,《条例》为地方发展提供了一个更好、更快、更顺畅的操作系统,为经济发展提供了更加高效的运作平台。

一是信心红利。《条例》出台有助于下一年度中国全球营商环境的排名提升,大大增强外资企业对中国发展环境的信心,激发各类市场主体的发展积极性以及全国各地的市场活力和社会创造力。

二是效率红利。《条例》要求构建数据共享交换平台体系,实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务数据信息可靠交换与安全共享,将大大提高政府效率。《条例》还提出对数据监测发现的问题进行针对性检查(如上海试点与大众点评合作,建立“天眼”网络监管系统,一旦出现“变质”“拉肚子”等敏感评价,就会推送给监管部门跟踪执法)。

三是发展红利。《条例》规定,能通过事中事后监管纠正且不会产生严重危害的,可按“告知承诺制”办理。这意味着评审评估时间和成本大大节省,审批大大加快,但申请人事后实现不了承诺将被“纠正”。又如“包容审慎监管”,为沪深杭等新兴产业发展提供了在批评帮助中学习成长的机会。

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